如果用一句話(huà)來(lái)表述，就是“對包裝產(chǎn)業(yè)實(shí)現更高質(zhì)量、更有效率、更可持續發(fā)展具有十分重大的現實(shí)意義和深遠的歷史影響”。具體來(lái)說(shuō)，一是《意見(jiàn)》從總體要求、主要任務(wù)、保障措施等方面明確了轉型發(fā)展的指導思想、基本原則和技術(shù)路徑，奠定和提升了包裝產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展中的地位。二是《意見(jiàn)》首次明確將包裝產(chǎn)業(yè)定位為“服務(wù)型制造業(yè)”，確立了包裝產(chǎn)業(yè)在中國制造體系中的定位，解決了長(cháng)期以來(lái)產(chǎn)業(yè)屬性模糊以及因定位不準導致的方向不明等問(wèn)題。三是《意見(jiàn)》將“推動(dòng)生產(chǎn)方式轉變、供給結構優(yōu)化、過(guò)剩產(chǎn)能化解和增長(cháng)動(dòng)力培育”作為包裝產(chǎn)業(yè)轉型升級的重點(diǎn)，形成了核心競爭力建設的頂層系統設計。

《意見(jiàn)》在六個(gè)方面的指標既有定性的，也有定量的，也就是說(shuō)，既明確了方向，又明確了目標。其中，“產(chǎn)業(yè)規模”目標重在確保產(chǎn)業(yè)保持中高速增長(cháng)的同時(shí)提升集聚發(fā)展能力和品牌培育能力；“自主創(chuàng )新”目標重在加大研發(fā)投入，提升關(guān)鍵技術(shù)的自主突破能力和國際競爭力；“兩化融合”目標重在適應“互聯(lián)網(wǎng)+”要求，提高產(chǎn)業(yè)的信息化、自動(dòng)化和智能化水平；“節能減排”目標重在擺脫包裝產(chǎn)業(yè)的高消耗與高能耗，建立和形成綠色生產(chǎn)體系；“軍民融合”目標重在引領(lǐng)軍民融合包裝技術(shù)核心能力聚集，提升遂行多樣化軍事任務(wù)的防護包裝保障水平；“標準建設”目標重在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)標準體系，以包裝標準化帶動(dòng)物流供應鏈的標準化，增強標準管理水平和國際對標率。

應該說(shuō)，《意見(jiàn)》的任務(wù)設置具有十分明確的指向性和針對性，指向的是“包裝強國”建設的迫切需求，針對的是包裝產(chǎn)業(yè)的突出問(wèn)題，具體來(lái)說(shuō)：

?? 任務(wù)一：實(shí)施“三品”戰略，集聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。針對的是我國包裝產(chǎn)業(yè)存在的主導產(chǎn)品優(yōu)勢不明顯、產(chǎn)品整體品質(zhì)亟待快速提升、品牌的國際影響力和話(huà)語(yǔ)權不強等問(wèn)題，旨在解決好如何適應多樣需求、強化品質(zhì)保障、培育國際品牌三大核心問(wèn)題。

?? 任務(wù)二：加強技術(shù)創(chuàng )新，增強核心競爭能力。針對的是行業(yè)重大科技創(chuàng )新投入嚴重不足，原始創(chuàng )新、集成創(chuàng )新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新能力欠缺，高新技術(shù)難以實(shí)現重大突破，先進(jìn)裝備和關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)口依賴(lài)性強等關(guān)鍵問(wèn)題。旨在通過(guò)構建創(chuàng )新體系、突破關(guān)鍵技術(shù)、強化示范應用，切實(shí)提升自主創(chuàng )新能力和核心競爭力。

?? 任務(wù)三：推動(dòng)兩化融合，提升智能制造水平。針對的是制造過(guò)程自動(dòng)化、信息化、智能化水平亟待提高，基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)變革和企業(yè)創(chuàng )新的能力不強等問(wèn)題，旨在通過(guò)構建包裝電子商務(wù)、工業(yè)云和大數據等平臺，推廣集協(xié)同制造、虛擬制造及網(wǎng)絡(luò )化制造等為一體的先進(jìn)制造模式，大力發(fā)展新型生產(chǎn)服務(wù)模式和智能工廠(chǎng)、智能裝備與智能產(chǎn)品。

?? 任務(wù)四：加強標準建設，推動(dòng)國際對標管理。針對的是標準體系不完整、標準互相矛盾、標準水平滯后、可操作性不強等突出問(wèn)題，旨在完善包裝標準體系和標準推廣應用機制，以包裝標準化帶動(dòng)物流供應鏈的標準化，提高國際標準的采標率和轉化率。

?? 任務(wù)五：優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，形成協(xié)調發(fā)展格局。針對的是產(chǎn)業(yè)區域發(fā)展不協(xié)調，中小微企業(yè)的成長(cháng)支持體系不健全，低檔次、同質(zhì)化產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)重復建設現象突出，產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩等問(wèn)題，旨在通過(guò)引導產(chǎn)能轉移、集群發(fā)展和海外布局等方式，優(yōu)化市場(chǎng)配置，調整產(chǎn)業(yè)格局。

?? 任務(wù)六：培育新型業(yè)態(tài)，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。針對的是上下游產(chǎn)業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)鏈之間合作發(fā)展意識不強，跨界融合能力較弱，軍民融合發(fā)展基礎薄弱等問(wèn)題，旨在拓展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增強跨界融合能力和協(xié)同發(fā)展水平。

??  任務(wù)七：開(kāi)展綠色生產(chǎn)，構建循環(huán)發(fā)展體系。針對的是產(chǎn)業(yè)高投入、高消耗、高排放的粗放生產(chǎn)模式較為普遍，綠色化生產(chǎn)方式與體系尚未有效形成，環(huán)境友好程度不高等問(wèn)題，旨在通過(guò)倡行綠色理念、發(fā)展綠色材料、推廣綠色技術(shù)、強化綠色評價(jià)，全力構建資源節約、環(huán)境友好、循環(huán)利用、持續發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)格局，實(shí)現包裝產(chǎn)業(yè)的綠色轉型。

包裝企業(yè)是實(shí)施《意見(jiàn)》的責任主體，也是《意見(jiàn)》的受益主體，因此，必須認清趨勢、找準定位、有所作為，通過(guò)“三個(gè)對接”有效推動(dòng)意見(jiàn)的落地實(shí)施。

一是對接三大發(fā)展方向?！兑庖?jiàn)》全面貫徹落實(shí)“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，明確將綠色包裝、安全包裝、智能包裝和標準包裝，作為包裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主攻方向，不僅是《國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃綱要》中“加快發(fā)展先進(jìn)包裝裝備、包裝新材料和高端包裝制品”定位的全面升級，更是服務(wù)國家重大戰略、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)全球對接、回應民生共同期待的一種戰略選擇，包裝行業(yè)和企業(yè)必須在新的目標中適應新要求，培育新動(dòng)力，厚植新優(yōu)勢，作出新貢獻。

二是對接五大發(fā)展領(lǐng)域?！兑庖?jiàn)》圍繞包裝材料、包裝制品、包裝裝備三大類(lèi)產(chǎn)品和紙包裝、塑料包裝、金屬包裝、玻璃包裝、竹木包裝五大子行業(yè)，從產(chǎn)品升級、技術(shù)創(chuàng )新、重點(diǎn)突破、品牌培育等幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)上分別確定了發(fā)展線(xiàn)路圖。特別是根據消費品工業(yè)“三品”專(zhuān)項行動(dòng)，著(zhù)重從包裝產(chǎn)業(yè)各細分行業(yè)如何增加產(chǎn)品品種、提升產(chǎn)品品質(zhì)、培育產(chǎn)品品牌提出了明確要求，給出了明確方向；根據包裝產(chǎn)業(yè)長(cháng)期存在的技術(shù)短板和國際前沿技術(shù)發(fā)展方向，梳理了各領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)突破重點(diǎn)，通過(guò)實(shí)施“包裝產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新能力提升計劃”，形成了轉型發(fā)展的技術(shù)路線(xiàn)圖。包裝企業(yè)要依據自身在產(chǎn)業(yè)鏈中的定位，主動(dòng)強化轉型理念，落實(shí)轉型要求，遵循轉型路線(xiàn)，提升轉型能力。

三是對接六大發(fā)展工程?！兑庖?jiàn)》提出，在“十三五”期間，全面實(shí)施“包裝材料綠色化工程”、“食品藥品包裝安全化工程”、“包裝制品高端化工程”、“包裝印刷數字化工程”、“包裝產(chǎn)業(yè)信息化工程”和“包裝裝備智能化工程”，并著(zhù)重要求推動(dòng)先進(jìn)技術(shù)和重大成果的應用示范。這六大工程是確保實(shí)現產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力和發(fā)展水平全面提升的重要基石，也是確?！兑庖?jiàn)》確定的政府各項產(chǎn)業(yè)扶持政策有效落地的重要載體。包裝企業(yè)要做六大工程的參與者、力行者和推動(dòng)者，在工程實(shí)施過(guò)程中主動(dòng)作為、創(chuàng )新?tīng)幭?、引領(lǐng)示范。

《意見(jiàn)》對包裝產(chǎn)業(yè)的轉型發(fā)展要求具有普適性，快遞包裝也不例外。比如《意見(jiàn)》中明確了推廣包裝基本模數（600×400mm），構建包裝廢棄物逆向物流體系，落實(shí)生產(chǎn)者責任延伸制度，推行簡(jiǎn)約化、減量化、復用化及精細化包裝設計技術(shù)，等等，這些都將對快遞包裝提出新的要求，引導向標準化、信息化、綠色化及循環(huán)共用發(fā)展。

盡管包裝產(chǎn)業(yè)的整體信息化程度不是很高，但近年來(lái)，電商包裝發(fā)展可謂是“快馬揚鞭”。適應電商模式，拓展發(fā)展空間，包裝企業(yè)要把握兩個(gè)重點(diǎn)：一是要大力發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的數據驅動(dòng)、網(wǎng)絡(luò )化協(xié)同制造、個(gè)性化定制、服務(wù)型制造、眾包設計、云制造等包裝生產(chǎn)服務(wù)模式，推動(dòng)形成基于消費需求動(dòng)態(tài)感知的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。二是要利用現代信息網(wǎng)絡(luò )技術(shù)，重構與用戶(hù)、市場(chǎng)之間的關(guān)系，對接上下游產(chǎn)業(yè)與終端需求，實(shí)現由傳統包裝制造商向包裝整體解決方案提供商、由生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造的轉型。

包裝物的回收利用問(wèn)題長(cháng)期得不到有效解決，主要基于兩個(gè)原因：一是回收責任不明，二是強制約束缺失。我們注意到，《意見(jiàn)》針對這一問(wèn)題，提出了三個(gè)方面的解決辦法：一是大力推行減量和生態(tài)設計，支持應用生產(chǎn)質(zhì)量品質(zhì)高、資源能源消耗低、對人體健康和環(huán)境影響小、便于回收利用的綠色包裝材料，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)和推廣廢紙（金屬、塑料等）自動(dòng)識別、分揀、脫墨等包裝廢棄物循環(huán)利用技術(shù)。二是促進(jìn)設計、生產(chǎn)及使用者在包裝全生命周期主動(dòng)踐行綠色發(fā)展理念，從原材料來(lái)源、生產(chǎn)、廢棄物回收處理等全生命周期的資源消耗、能耗、排放等方面開(kāi)展對包裝品的環(huán)保綜合評估，選擇合適品種率先落實(shí)生產(chǎn)者責任延伸制度。三是研究制定包裝廢棄物回收利用促進(jìn)政策，依托再生資源回收體系，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數據和云計算等現代信息技術(shù)和手段，優(yōu)化包裝廢棄物回收利用產(chǎn)業(yè)鏈。這三大舉措，從設計要求、材料選用、技術(shù)研發(fā)、評估手段、責任延伸、政策體系等多個(gè)維度打出了包裝廢棄物回收利用的“組合拳”，有望取得較好效果。

主要有兩個(gè)方面：一是推進(jìn)以“節能減排，環(huán)境友好”為核心的綠色包裝制度與法規建設，制定《包裝行業(yè)清潔生產(chǎn)評價(jià)指標體系》，開(kāi)展包裝企業(yè)清潔生產(chǎn)水平的系統評價(jià)，推行包裝綠色評估和綠色認證制度。二是加大對取得綠色包裝認證的企業(yè)、創(chuàng )新型企業(yè)以及低成本、低能耗、近零排污包裝工藝與設備研發(fā)的政策扶持力度，強化對核心技術(shù)的支持和品牌產(chǎn)品的推廣，提高包裝循環(huán)利用率。為什么值得關(guān)注呢？因為這兩條分別從制度建設上和政策手段上明確了實(shí)現包裝產(chǎn)業(yè)綠色轉型的強力保障與支撐，是剛性措施和柔性手段的有機結合，對包裝產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和企業(yè)來(lái)說(shuō)，既是一種強制約束，又是一種有效激勵。